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创新争优
应立足“实、强、新” 推动基层统战工作科学发展
  新的形势下,基层统战工作在宏观和微观层面都呈现出新的特征。宏观层面是统战对象、统一战 线内部关系发生了变化。随着中国社会阶层不断分化,原有的统战对象,比如原工商业者、国民党起义投诚人员等已逐渐成为历史的一代。新的代表人物大量涌现,尤其是包括非公有制经济代表人士、宗教人士和信教群众、“三胞”亲属等在内的基层统战工作对象大量增加。而且在统一战线内部,价值观日趋多元化,各个党派和阶层都站在各自的位置上提出政治理念 ,谋求经济利益和社会地位。微观层面是基层统战工作的领导格局发生了变化,新一轮基层党委换届后,县市区统战部长同时出任其它职务。这些新的变化,给基层统战工作带来了新的机遇和挑战。加强和创新基层统战工作,要与时俱进,做到“实、强、新”。
 
  一.工作要实
 
  基础要夯实。现在基层统战工作涉及的领域越来越广,任务越来越重,但由于历史的原因, 基础还比较薄弱,影响了工作的深入开展。要想做好新形势下的基层统战工作,就必须健全制度 、完善措施,全面夯实工作基础。按照“横向到边、纵向到底,分级负责、属地管理”的要求, 建立县、乡、村三级统战网络,层层把关,明确人员,明确责任,使基层统战工作处处 有人管,事事有人抓,保证上情下达,下情上报,信息畅通,基本实现对统战工作组织和基层统 战团体的全方位覆盖。
 
  制度要落实。近年来,上级统战部门对基层统战工作提出许多新的要求,但是由于部分缺乏 强有力的硬性规定,贯彻执行起来有一定困难。如:党外干部安排,虽然做了选拔、培养、推荐 工作,但安排有时总难落实;服务非公有制企业工作,涉及部门很多,统战部只能协调,缺少直 接帮助解决实际问题的能力;乡镇、街道、社区以及企业越来越担负着更多的统战任务,但因机 构设置、人员配备、经费等不匹配,工作难于开展。因此要积极推行“大统战”模式,建立健全 由党委统战部牵头协调的机制,由统战部负责统一战线工作领域重要方针政策贯彻落实、重大问 题协调处理、重要人事推荐安排等工作,统一对党委负责;要加强与涉及统战工作各部门的协作 配合,发挥合力效应,提高办事效率,促进重点工作的开展。
 
  抓手要务实。过去,统战部门被认为是务虚部门,统战工作“说起来重要,做起来次要”, 很难干出实实在在的业绩。近年来,基层统战工作更加注重实效与实际,把发挥统战优势与促进 发展相结合,逐步树立了基层统战工作的“务实”新形象。发展是第一要务,基层统战工作要把 服务发展的成效作为检验工作实绩的重要标准,充分发挥统一战线在推动科学决策、招商引资、 非公有制经济发展等方面的作用,切实搭建和完善好统一战线成员献计科学发展、非公经济人士 投身科学发展、海外人士参与科学发展、党外知识分子助推科学发展、民族宗教人士促进科学发 展五大平台,利用好“民企联村、共同发展”、“干部联企”等载体,主动融入经济建设主战场 ,努力摆脱“花瓶”和“看客”的形象。
 
  二.队伍要强
 
  基层统战干部队伍要建强。今年换届后,县区常委同时出任统战部长和其它职务,这样配置 的好处是统战工作更容易获得党委、政府的重视和支持;统战部的协调力度加大,整合能力提高 ;围绕中心促发展的层面更加丰富,途径更加多样。但同样面临两个问题,一是统战部长如何处 理统战工作与分管工作的问题,二是统战部长流动过快的问题。既要发挥新模式下统战部长配置 的优势,又要克服其弊端,一定要有一支充足、高效、务实的统战干部队伍,配备工作能力较强 的常务副部长和结构合理的班子。因为历史原因,县市区统战干部队伍不同程度存在人员老化, 本来人员编制就少,再加上退线和改非干部占用了较多编制,年轻干部进不来,流动不了。乡镇 、社区一级的统战委员和统战联络员全部是兼职的,精力有限,业务水平不高,这些情况一定程 度上影响了基层统战工作的深入开展。因此,改革陈旧的统战干部人事格局,打造一支业务精湛 、充满活力的统战干部队伍是当务之急。
 
  党外领导干部队伍要配强。从县区的情况来看,高学历、有才能、有影响的非中共人士比较 缺乏,无论是党外干部队伍现状,还是政策措施,工作机制上有许多与统战工作不相适应,党外 干部的正职台阶、轮岗交流、挂职锻炼环节薄弱,大部分党外干部任职十多年都得不到交流和提 拔,党外后备干部极其缺乏,几乎出现了“无人可用”的局面。为解决上述问题,必须把党外干 部的培养选拔纳入党的干部队伍建设总体规划,建立党外干部队伍数据库;通过加强教育培训等 形式,提高他们的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。通过公开招考 、竞争上岗、挂职锻炼、轮岗交流等多种方式,为培养新一代党外干部创造条件。通过与组织部 门通力合作,发挥好统战部安排人事的职能作用,加大党外干部的培养、选拔和安排使用力度。
 
  党外代表人士队伍要培强。区县一级的党外代表人士工作历来较为薄弱,虽然在人大代表、 政协委员中为党外人士做了些安排,也建立了如党政领导与党外人士交朋友,政府、司法部门聘 请党外人士担任特约员等制度,但从总体上来说,对党外人士的政治安排比例是不够的,不少党 外人士参政议政水平比较业余,合作方式较为被动。因此,必须对新一代党外代表人士的成长规 律进行调查研究,建立统战代表人士动态管理机制,掌握他们的基本情况,并借鉴对非公有制经 济代表人物进行综合评价的办法,建立完善不同界别的评估评价体系。要不断强化教育培养,帮 助党外代表人士不断提高参政水平和道德修养,认真做好统战代表人物的政治安排和实职安排工 作,使他们真正成为政治上靠得住、学识上有造诣、品行上能服众、对社会有贡献的代表人物。
 
  三.立意要新
 
  要谋划新思路。新的时代背景下的基层统战工作呈现出新的变化,科学发展观给统一战线工 作提出了新的理念和要求。因此,基层党委和统战部门必须把统一战线工作放在学习实践科学发 展观的根本要求中去谋划。基层统战工作贵在创新,只有创新,才有舞台、有空间、有活力。我 们必须改变过去“就统战抓统战”、“画地为牢”的工作习惯,而要用科学发展、开拓创新的精 神引领基层统战工作,把基层统战工作与经济发展、政治稳定、社会和谐等有机结合起来,致力 于谋划新思路,构建新机制,开创新局面,不断增强基层统战工作的渗透力和生命力。
 
  要拓展新领域。基层统战工作过去长期局限于区县一级,工作手臂不长,活动载体不多,覆 盖范围不广。近年来,逐步向乡镇、街道、社区、非公有制经济组织和社会组织推进,原 有的工作格局已经打破,基层统战工作范围进一步扩大。为适应新的要求,基层统战工作领域要 由单纯的政治领域向经济、科技、文化、教育、社会等多领域发展;工作方式要由凝聚人心、汇 聚力量向发挥优势、服务经济社会大局发展;工作内容要由做好民主党派、党外干部、民族宗教 等传统工作向新的社会阶层人士等新领域工作发展;我们还要将统战工作与社会管理相结合,把 握好统一战线服务社会管理的方向和重点,探索发挥统战优势促进社会管理的新模式、新途径。
 
  要做强新品牌。近年来,省、市统战部门分别推出了“同心同行”、“万企联村、共同发展 ”、“光彩事业”、“感恩行动”、“百名干部联百企”、“海联三湘行”、“民族团结进步行 ”、“创建平安和谐寺堂教观”等主题活动。然而由于统战资源分布和客观条件的原因,不同区 县之间,甚至相同区县不同乡镇、街道、社区统战工作的条件和特点都各不相同,区县一级统战 部门由于力量有限,资源有限,经费也有限,要将这些活动同步推进无疑不太现实。只有根据实 际因地制宜,选准选好最能体现本地工作侧重点的主题活动,才能集中力量将其做大做强,打造 成有影响、有特色、有创新的统战工作品牌,然后依托品牌优势,带动其它工作同步发展。如果 能形成“一县一品牌、一乡一品牌”的模式,基层统战工作一定会产生无穷的魅力与活力。